Che cosa è la piena occupazione?
In precedenza abbiamo appreso che uno dei principali obiettivi macroeconomici della MMT è la piena occupazione delle risorse di manodopera. Tale obiettivo è stato ulteriormente sviluppato ed è stato legato il pieno impiego, a livello macroeconomico, con il concetto di "limite di efficienza".
L'economia non può essere efficace se non utilizza le risorse a sua disposizione al limite. Il compito di questa sezione è quello di delineare in termini più specifici cosa intendiamo con la piena occupazione. Per esempio, cosa significa avere la disoccupazione a zero? Se un po 'di disoccupazione è compatibile con la piena occupazione, qual è la soglia oltre la quale ci si allontana dalla piena occupazione?
La preoccupazione per la piena occupazione fu presa in considerazione dalla politica e dalle principali istituzioni nella maggior parte dei paesi alla fine della Seconda Guerra Mondiale. La sfida per ogni nazione era come trasformare la sua economia in tempo di guerra, che riscontrò alti tassi di occupazione a seguito della prosecuzione dello sforzo bellico, in un tempo di pace l'economia, senza sacrificare l'elevato utilizzo della manodopera.
La sfida e gli intenti delle nazioni avanzate nel periodo immediatamente post-bellico si articolarono in forma di dichiarazioni nel Libro bianco. Nel- Libro bianco - si consideravano le dichiarazioni più importanti della politica e indicavano un quadro legislativo e politico del governo a sostegno del perseguimento degli obiettivi delineati.
Nel 1944, il governo britannico pubblicò il suo Libro bianco di politica economica - che fissarono gli obbiettivi del dopoguerra in agenda perseguiti dalla la politica di governo.
La sua dichiarazione di apertura è la seguente:
Il governo riconosce come uno dei loro principali obiettivi e di responsabilità il mantenimento di un livello elevato e stabile di occupazione dopo la guerra ... Un paese non soffre di una disoccupazione di massa fino a quando la domanda totale per i suoi prodotti e servizi è mantenuta ad un livello elevato ... Deve essere impedito che il totale delle spese per beni e servizi possa cadere ad un livello in cui la disoccupazione sia generale.
Si noti che l'intento è quello di mantenere un elevato livello di occupazione.
E 'stato lasciato all'economista inglese William Beveridge definire cosa si intendesse per la piena occupazione.
Il suo libro del 1944 - la piena occupazione in una società libera - riporta a pagina 18 che la piena occupazione:
... Significa avere sempre più posti di lavoro vacanti rispetto al numero di uomini disoccupati, non viceversa... Vuol dire inoltre che i posti di lavoro debbano avere salari equi, in modo tale da attendersi che gli uomini disoccupati possano interessarsi a quel lavoro, significa, inoltre che il periodo normale di
tempo tra perdere un posto di lavoro e la ricerca di un altro debba essere molto breve.
La definizione di Beveridge non significa quindi disoccupazione pari a zero:
La piena occupazione non significa letteralmente niente disoccupazione, detto così comporterebbe che tutti gli uomini e le donne del paese, liberi di lavorare siano impiegati in modo produttivo ogni giorno della loro vita lavorativa.
Beveridge intendeva che la piena occupazione si otterrebbe consentendo di non più del 3 per cento di disoccupazione fisiologica causa attriti o frizioni a margine, ma ciò che realmente era importante era la condizione per cui ci doveva essere sempre più offerta di lavoro rispetto ai lavoratori disoccupati in cerca di lavoro.
Beveridge dividette la sua soglia del 3% in: 1% dovuto a fattori stagionali, 1% alla disoccupazione frizionale, e 1% dovuto a variazioni nel commercio internazionale, che disturbano la composizione industriale del rapporto di lavoro (alcuni hanno detto che questa è una forma di disoccupazione strutturale).
Ma il punto importante è che queste frizioni non comportavano che un lavoratore disoccupato potesse rimanere nello stato di disoccupazione per un periodo molto lungo ma avrebbe potuto trovare lavoro in tempi rapidi.
Il premio Nobel per l'economia Vickery William disse nel 1993 che la piena occupazione è:
... Una situazione in cui ci siano almeno tante opportunità di lavoro quante sono le persone in cerca di lavoro, mantenendo un tasso di disoccupazione, tra l'1 e il 2 per cento.
Il tempo ragionevole per una persona nel rimanere disoccupato in piena occupazione era calcolato in 48 ore; "può trovare lavoro con un salario di sussistenza entro 48 ore".
Chi è il responsabile per il mantenimento della piena occupazione? Beveridge (1944: 123-135) disse:
La responsabilità ultima per la spesa nel suo complesso, considerando l'esborso pubblico e privato insieme, sufficiente per creare una domanda di tutto il lavoro a chi è in cerca di occupazione, deve essere presa dallo Stato ...
Ci sono state altre grandi dichiarazioni politiche nei paesi avanzati che hanno seguito il Libro bianco britannico e libro di Beveridge, e che hanno definito la piena occupazione come obiettivo fondamentale del governo nazionale.
L'obbiettivo di questi documenti era chiaro - la piena occupazione richiede un sostegno attivo del governo per garantire che la domanda aggregata sia sufficiente a mantenere bilanciate le opportunità di lavoro per tutti coloro che desideravano lavorare.
È stato riconosciuto che la disoccupazione negli anni prebellici era estremamente dispendiosa come il Libro bianco australiano sulla piena occupazione nel 1945 osservò:
E 'vero che in guerra l'occupazione a tempo pieno è stata accompagnata da sforzi e sacrifici e una riduzione delle libertà individuali, che solo l'emergenza suprema della guerra potrebbe giustificare, ma ha dimostrato il rifiuto alla disoccupazione negli anni prebellici, e ci ha insegnato lezioni importanti che possiamo applicare ai problemi in tempo di pace, quando la piena occupazione deve essere realizzata in modi coerenti con una società libera.
L'importanza di questo contesto storico è quello di dimostrare che il concetto di piena occupazione che è emerso nel post-guerra mondiale.
Ci doveva essere più offerta di lavoro a salari dignitosi rispetto ai disoccupati in cerca di lavoro.
Ci sarebbe una piccola percentuale di lavoratori volenterosi che si spostano da un lavoro all'altro, ma questa dislocazione sarebbe molto temporanea proprio in virtù della condizione precedente.
Dalla fine della guerra fino alla metà degli anni 1970, i governi più avanzati si sono assunti questa responsabilità e hanno usato la politica monetaria e fiscale per mantenere i livelli di domanda aggregata sufficienti a garantire nuovi posti di lavoro che sono stati creati per soddisfare le esigenze della forza lavoro.
I tassi di disoccupazione erano generalmente molto bassi in questo periodo.
In Australia, ad esempio, il tasso di disoccupazione è rimasto al di sotto del 2 per cento per la maggior parte di questo periodo.
Figura sotto mostra il movimento dei tassi di disoccupazione per l'Australia, il Regno Unito e gli Stati Uniti dal 1950.
Figura: tassi di disoccupazione medi per paesi selezionati dal 1950 al 2012
L'accento sulla presenza di posti di lavoro sufficienti, come condizione per la piena occupazione ha portato ad un solido dibattito su ciò che costituisce il tasso di disoccupazione minimo irriducibile. Quanta disoccupazione frizionale doveva essere tollerata? Quale doveva essere un adeguato livello di retribuzione?
Tuttavia, questa enfasi ha acceso nel 1950 una discussione sulla cosiddetta curva di Phillips, che era un rapporto postulato tra disoccupazione e inflazione.
La definizione della piena occupazione divenne legato alle discussioni sul fatto che ci fosse un equilibrio tra questi due mali (disoccupazione e inflazione) e quale fosse la portata di tale equilibrio.
Quindi la piena occupazione non è stata più discussa in termini di un certo numero di posti di lavoro ma invece è stato definita come il tasso di disoccupazione politicamente accettabile alla luce di un qualche tasso di inflazione relazionato ad esso.
Torneremo a questo dibattito più avanti nel capitolo.
Fino ad ora nella nostra definizione di piena occupazione , ci siamo concentrati solo sul numero sterile dei posti di lavoro vacanti in offerta rispetto al numero dei lavoratori che sono stati valutati come disoccupati.
Un focus solo sul numero dei posti di lavoro però ignora un aspetto importante ovvero la relazione di quei posti di lavoro con le preferenze dei lavoratori che li occupano.
In questo caso la nostra definizione di piena occupazione viene correlato al concetto di efficienza di un lavoratore.
Per esempio un lavoratore sottoccupato si in termini di ore che di competenze personali si spreca così come si spreca un lavoratore disoccupato.
Si potrebbe però asserire che, almeno il lavoratore sotto-occupato ha un reddito ma da un punto di vista macroeconomico, la mancanza di efficienza nel lavoro viene considerata a tutti gli effetti una effettiva mancanza di lavoro e quindi disoccupazione che porta a perdite di reddito nazionale nello stesso modo cui la disoccupazione riduce il reddito nazionale prodotto.
L'Organizzazione Internazionale del Lavoro (ILO) ha delineato l'obiettivo politico della piena occupazione nella propria politica Convenzione (ILO n ° 122), che è stata adottata dai paesi firmatari nel 1964.
In base a tale convenzione, la piena occupazione garantisce che (i) non è un lavoro per tutte le persone che sono disposti a lavorare e cercare lavoro, (ii) che tali lavori siano il più produttivi possibili, e (iii) di avere la libertà di scegliere il lavoro e che ogni lavoratore abbia tutte le possibilità di acquisire le competenze necessarie per ottenere il lavoro che più gli si conviene e di utilizzare in questo lavoro tali competenze e tutti gli altri titoli che possiede. Le situazioni che non soddisfano obiettivo (i) si riferiscono alla disoccupazione, e quelli che non soddisfano gli obiettivi (ii) o (iii) si riferiscono principalmente alla sottoccupazione.(ed efficienza ndr)
L'ILO ritiene chiaramente che la piena occupazione dovrebbe avere zero sottoccupazione.
Questo non è lo stesso che dire che tutta l'occupazione dovrebbe essere a tempo pieno.
Infatti la maggior parte dei lavoratori a tempo parziale è soddisfatto delle ore di lavoro messe a loro disposizione.
Tuttavia, una minoranza crescente di lavoratori a tempo parziale (fino al 30 per cento in alcune nazioni) desiderano più ore di lavoro perchè ritenuti sotto-occupati.
(La sotto-occupazione non è altro che disoccupazione nascosta ndr).
Fonte: http://bilbo.economicoutlook.net
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